耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)的天門實(shí)踐

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。天門市位于江漢平原北部，耕地總面積250.47萬畝，超過了版圖面積的60%，其中永久基本農(nóng)田面積211.66萬畝，是國家重要的商品糧基地。

近年來，天門市堅持糧食安全黨政同責(zé)，突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、永續(xù)利用等重大要求，全面落實(shí)各項工作任務(wù)，耕地保護(hù)成效顯著，走出了具有天門特色的耕地保護(hù)路子。

集約節(jié)約守耕地 以地招商盤活閑置土地

“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”，習(xí)近平總書記對耕地保護(hù)念茲在茲。天門市始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)施耕地保護(hù)“紅黃牌”制度，市委常委會、市政府常務(wù)會議多次專題聽取耕地保護(hù)和糧食安全考核情況匯報，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府保護(hù)耕地主體責(zé)任，為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線打下制度基礎(chǔ)。

守住耕地，節(jié)約集約是關(guān)鍵。近年來，天門市大力招商引資，引進(jìn)湖北澤銘企業(yè)投資集團(tuán)、深圳市老東門白馬服裝有限公司等，項目建設(shè)需要大量土地，地從何來？

答案是“騰籠換鳥”。

天門市“以地招商”，鼓勵項目主體根據(jù)自身用地需求在閑置低效用地清單中尋找合適地塊，實(shí)現(xiàn)閑置低效用地和招商引資項目雙向互動選擇，提高低效用地盤活效率。以閑置用地為基礎(chǔ)建成的天門白馬服裝城吸引了天門悅姿服飾、大成針車行、宏朋智能化設(shè)備、大江物流等100多家服裝電商企業(yè)入駐，為天門服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動能，成功實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”；已閑置的原威馬產(chǎn)業(yè)園內(nèi)機(jī)器轟鳴，林立的加工車間一派繁忙，較之前400多畝土地的荒廢景象有天壤之別。

“項目要落地，耕地要守住，我們堅持統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量保護(hù)的關(guān)系，新引進(jìn)的項目優(yōu)先使用閑置低效用地落地，既保護(hù)了耕地，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！碧扉T市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局利用科工作人員說道。

2023年7月，天門市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約高效可持續(xù)利用的實(shí)施意見》，強(qiáng)化源頭管控，進(jìn)一步推進(jìn)土地資源集約高效利用。深入實(shí)施“三個十萬工程”，加快推進(jìn)“十萬農(nóng)村人口進(jìn)城、十萬產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)城、十萬學(xué)生進(jìn)城”，有力促進(jìn)了人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，探索出一條空間聚集發(fā)展道路，久久為功集約利用土地資源，從根源上減少了城市盲目擴(kuò)張占用耕地。

同時，做好臨時用地復(fù)墾也是保護(hù)耕地的重要一環(huán)。隨著武天高速、沿江高鐵等國家重點(diǎn)項目落地，項目建設(shè)過程中占用了大量臨時用地，天門市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)臨時用地審批和監(jiān)管，督促用地單位切實(shí)做好臨時用地復(fù)墾工作，完成4310畝臨時用地復(fù)墾驗收，確?！暗貧w原途”。

創(chuàng)新模式造耕地 做活土地“四方”文章

走進(jìn)岳口鎮(zhèn)南湖新村，田成方、路成行，一路“糧”辰美景，一排排別墅民居錯落有致。

“污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖坑塘變成新南湖濕地，新建了黨員群眾服務(wù)中心，村里的路也修好了，真的做到了‘美一方’，這都是土地綜合整治帶給我們真實(shí)的改變?！蹦虾麓宕迕耜悰_說。

天門市創(chuàng)新土地開發(fā)整理模式，市政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌項目推進(jìn)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓”的總體模式，市財政優(yōu)先安排資金，用于土地開發(fā)整理項目建設(shè)，并積極引導(dǎo)其他部門項目資金向項目區(qū)傾斜，形成疊加聚合效應(yīng)。

“我們依托岳口鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目，配套建設(shè)了道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，對阡陌田地進(jìn)行了規(guī)整，打造了2895畝集中連片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，新增耕地1285畝、水田規(guī)模2.9萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田142萬畝，服務(wù)了糧食安全‘穩(wěn)一方’。”天門市岳口鎮(zhèn)全域國土綜合整治項目負(fù)責(zé)人錢宏明介紹。

環(huán)境整治好了，老百姓住著舒心了，下一步該怎么辦？

南湖新村依托省級示范合作社，嵌入玻璃溫室大棚產(chǎn)業(yè)，配套天門市中小學(xué)校外實(shí)踐基地室外工程，打造種、產(chǎn)、研、教一體化現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)；結(jié)合地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“岳口芋環(huán)”“天門半夏”，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展……群眾錢包鼓起來，“富一方”百姓。

天門市通過搶抓全域國土綜合整治和增減掛鉤政策，激活土地資源要素，新增建設(shè)用地指標(biāo)，為招商引資項目落戶提供要素保障，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“強(qiáng)一方”城市形象。

分類施策找耕地 耕地總量三連增

“這里本來是我家荒廢的老屋，還有一大片竹林，政府出錢幫我改成了田，現(xiàn)在每年種植糧食能多不少收入?！痹硎墟?zhèn)周黎村村民錢建說道。

近年來，針對耕地后備資源不足、空心村宅基地閑置、零星破碎不便耕種地塊無法有效利用等問題，天門市依托全域土地綜合整治這一創(chuàng)新手段，以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具，大力實(shí)施提質(zhì)改造和耕地集中連片整治，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地逐圖斑進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，調(diào)查分析后備資源現(xiàn)狀、位置、土層厚度等影像資料，充分挖掘耕地后備資源，共找回4萬畝耕地。

“鎮(zhèn)里的喇叭車經(jīng)常到我們這里來，說是要保護(hù)耕地，好田還是要種糧食，我們都曉得國家的政策了?！笔Y場鎮(zhèn)蔣場村一村民說。

耕地保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，更是全社會的共同責(zé)任。據(jù)了解，該市自然資源部門主要負(fù)責(zé)人受天門市人民政府委托，給市四大家負(fù)責(zé)人講授耕地保護(hù)管理知識，局班子成員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)給鎮(zhèn)村干部講授節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地知識，自然資源部門管理所依托全國土地日、世界地球日等重要節(jié)日，充分利用鎮(zhèn)村大喇叭、LED電子屏、宣傳單、流動宣傳車、條幅、公眾號等“線上+線下”“傳統(tǒng)宣傳+新媒體”方式，走進(jìn)基層、深入田間宣傳土地資源國情國策和法律法規(guī)，幫助群眾找到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)政策的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步提高了群眾對耕地保護(hù)的政策知曉率、參與率和滿意度。

天門市推動耕地保護(hù)和變更調(diào)查緊密銜接，2020-2023年，天門市耕地總量實(shí)現(xiàn)三連增，耕地凈增加1.09萬畝，圓滿答好了耕地保護(hù)考卷。

嚴(yán)查強(qiáng)管保耕地 部門合力構(gòu)筑大保護(hù)格局

走進(jìn)盧市鎮(zhèn)同興村，秋收過后留下滿田稻茬，豐收的糧食已晾曬入庫。

今年5月初，這里的大片耕地堆滿秸稈，嚴(yán)重影響種植。對此，天門市檢察院聯(lián)合市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)責(zé)令改正書，堅持查改相結(jié)合，在盧市鎮(zhèn)的配合下，多次向業(yè)主宣傳耕地保護(hù)政策，業(yè)主主動清運(yùn)并復(fù)耕，整改復(fù)墾耕地21畝、永久基本農(nóng)田6畝。

一直以來，天門市以土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑為抓手，堅持違法大圖斑零容忍態(tài)度，對武天高速、沿江高鐵、光伏風(fēng)電用地等重點(diǎn)用地項目進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格審查用地合法性，對動工范圍嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法及時整改。并制定了新開工巡查制度和巡查報告制度，組建工作專班，分片包保，對分片范圍進(jìn)行定期巡檢。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實(shí)行新開工項目月報制度，對農(nóng)村易發(fā)的建房取土等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管，形成新開工項目臺賬，逐月按時上報。對巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地問題建立快速反應(yīng)機(jī)制，市鄉(xiāng)兩級聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止閉環(huán)管理。

2024年以來共拆除復(fù)耕堆放、臨時工棚等違法用地120畝，下達(dá)責(zé)令停工和責(zé)令改正書55件，移送紀(jì)委監(jiān)委部門1宗，檢查建議2宗，有效遏制了新增違法用地。

同時，該市建立了部門聯(lián)動機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門同頻共振、同題共答，形成了耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力，構(gòu)建了“上下協(xié)同、縱橫交錯、社會參與”的耕地大保護(hù)格局。

“我們已督促市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門，將整改工作對市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行實(shí)時報告，建立‘閉環(huán)+銷號’整改模式，推動整改工作如期完成?！碧扉T市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，他們采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，壓實(shí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)主管監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村紀(jì)檢委員等基層監(jiān)督作用。今年以來，該市開展各類聯(lián)動督查20余次，聯(lián)合督導(dǎo)解決耕地問題整改25個。

2024年6月，省自然資源廳通報全省2023年度耕地保護(hù)成效突出的市州，天門市獲得最高的800萬獎勵資金。

萬物土中生，有土斯有糧。耕地保護(hù)是一場大考，在守牢耕地紅線、“耕”好飯碗田的趕考途中，天門行穩(wěn)致遠(yuǎn)，闊步前行。

策劃：湖北省自然資源廳

撰文：劉鐵軍 石俊峰 游一高

圖片：天門市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局