市民政局：做好困難群眾救助幫扶工作 切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看天門市人民政府網(wǎng)和天門網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策解讀，促進(jìn)互動(dòng)交流，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。今天我們節(jié)目邀請(qǐng)到的訪談嘉賓是天門市民政局副局長柳棟梁，就困難群眾救助幫扶工作與各位網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流。柳局長，您好！

柳棟梁：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。非常高興與各位網(wǎng)友就困難群眾救助幫扶工作進(jìn)行交流。

主持人：去年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》。前不久，省民政廳也聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了落實(shí)意見，請(qǐng)柳局長向大家介紹做好分層分類社會(huì)救助工作有關(guān)情況。

柳棟梁：為進(jìn)一步做好困難群眾救助幫扶工作，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了民政部會(huì)同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，今年9月，省民政廳和相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》的通知》（鄂民政發(fā)【2024】21號(hào)）文件，對(duì)加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全分層分類社會(huì)救助體系作出了重要部署，推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)黨中央部署要求，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，更加精準(zhǔn)、及時(shí)、有效做好社會(huì)救助工作。

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。黨中央高度重視社會(huì)救助和民生福祉工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難；要形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。黨的二十大報(bào)告明確提出，要健全分層分類的社會(huì)救助體系。

這些年來，民政部門會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷織密扎牢困難群眾兜底保障安全網(wǎng)。但是，我國分層分類的社會(huì)救助體系還不夠健全，主要表現(xiàn)在對(duì)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不完善；相關(guān)部門之間救助幫扶困難群眾的信息共享不及時(shí)；一些地方主要針對(duì)低保對(duì)象、特困人員實(shí)施專項(xiàng)救助，對(duì)低保邊緣等困難群眾的救助不夠全面，客觀上會(huì)出現(xiàn)“陡坡效應(yīng)”；臨時(shí)救助沒有完全破除戶籍限制等等這些問題，影響了社會(huì)救助成效的發(fā)揮。

鑒于此，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，從合理確定低收入人口范圍、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作等方面擬定具體政策舉措，提出按照困難程度將低收入人口分層，按照救助內(nèi)容提供相應(yīng)的救助政策措施，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，避免救助遺漏或重復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾。

主持人：社會(huì)救助體系是保障困難群眾基本生活的兜底性制度安排，黨的二十大明確提出要“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，此次出臺(tái)的《意見》具體在哪些方面對(duì)社會(huì)救助體系進(jìn)行了健全和完善？

柳棟梁：這次出臺(tái)的《意見》彰顯了黨中央、國務(wù)院對(duì)困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好社會(huì)救助工作重要論述、黨的二十大精神的具體舉措。《意見》在過去的《社會(huì)救助暫行辦法》和中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展和深化，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全分層分類社會(huì)救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系當(dāng)中。除了暢通低收入人口自主申報(bào)的渠道之外，還要發(fā)揮部門間“大數(shù)據(jù)比對(duì)”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進(jìn)村入戶摸排，線上線下相結(jié)合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾?！兑庖姟诽岢觯晟频褪杖肴丝趧?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。線上，會(huì)同有關(guān)部門打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險(xiǎn)并且作出預(yù)警；線下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實(shí)困難風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。在信息平臺(tái)中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

二是做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實(shí)際困難。這就需要通過深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)救助的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。《意見》按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對(duì)性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用和潛力，將專項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由低保對(duì)象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達(dá)到低保就什么政策都有，達(dá)不到低保條件，雖然比較困難，但是各項(xiàng)救助政策都享受不到，形成一個(gè)很陡的斜坡，擴(kuò)大范圍以后“梯次緩坡”能夠?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋。

三是確保應(yīng)救盡救。社會(huì)救助工作涉及到的部門多，需要各部門各司其職、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管，真正形成大救助格局。《意見》進(jìn)一步明確部門責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決社會(huì)救助工作當(dāng)中遇到的問題，形成合力。同時(shí)，要求各地強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，對(duì)符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

主持人：剛才柳局長多次提到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，我想知道《意見》怎么利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)這個(gè)平臺(tái)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及分層分類救助？

柳棟梁：《意見》要求民政部門牽頭建設(shè)全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，建成這個(gè)平臺(tái)之后還要進(jìn)一步拓展其功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為相關(guān)部門分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。也就是說，對(duì)這些預(yù)警的信息要進(jìn)行分類處置，比如發(fā)現(xiàn)救助政策落實(shí)不到位的，就要及時(shí)盡快落實(shí)相關(guān)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入救助范圍但是有可能符合救助條件的，民政部門就需要把這些信息分類推送給相關(guān)的社會(huì)救助管理部門，比如教育、醫(yī)療、住建等部門；發(fā)現(xiàn)困難情形比較復(fù)雜，不是一個(gè)部門能解決的，這時(shí)候就需要適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，用“一事一議”的辦法集體研究處理；有可能發(fā)現(xiàn)低收入人口不再符合救助條件的，這時(shí)候就要核查有關(guān)情況，確實(shí)符合終止救助條件的，就要及時(shí)終止。建設(shè)并完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)是一項(xiàng)重要的機(jī)制創(chuàng)新，通過這樣一個(gè)機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌銜接救助資源、有效提升救助效率具有重要意義，從而使認(rèn)定對(duì)象更加精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)也更加及時(shí)、預(yù)警信息更加科學(xué)，救助幫扶的政策也更有針對(duì)性。

通過大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象是監(jiān)測(cè)平臺(tái)的核心功能之一，但傳統(tǒng)“鐵腳板摸排”仍然是發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象的重要方式。《意見》提出，要依托基層力量，組織動(dòng)員社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象。實(shí)際上，線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的方式還有很多。如依托村民小組和樓院網(wǎng)格，將村委會(huì)（社區(qū)）干部、小組長、網(wǎng)格員、樓棟長、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、村（居）民代表、熱心公益的老黨員、離退休干部確定為聯(lián)絡(luò)員，鼓勵(lì)他們協(xié)助開展困難群眾發(fā)現(xiàn)、排查、信息報(bào)送等工作。在基層設(shè)立 “社會(huì)救助協(xié)理員”為困難群眾尋求救助提供便利和指導(dǎo)，也在工作中尋找潛在的救助對(duì)象。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)）、村委（社區(qū)）干部包戶走訪聯(lián)系制度，通過干部定期走訪和巡查了解困難群眾生活和經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)需要給予救助的及時(shí)上報(bào)信息并納入預(yù)警。居民在遇到困難時(shí)（例如重病或重大事故）會(huì)撥打求助熱線，相關(guān)部門在跟進(jìn)熱線電話過程中發(fā)現(xiàn)潛在的社會(huì)救助對(duì)象。

關(guān)于分層分類，可以從兩個(gè)方面來理解。所謂分層，就是根據(jù)困難程度來分層，將需要救助幫扶的低收入人口分為低保對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員。我們可以看到，低保、特困是第一個(gè)圈層，這部分人困難程度最深，需要給予的救助幫扶措施也最多。再往外的一個(gè)圈層是低保邊緣家庭，第三個(gè)圈層是剛性支出困難家庭。此外，還有防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他困難群眾。

所謂分類，就是按照困難的類型和救助的內(nèi)容進(jìn)行分類，針對(duì)低收入人口的困難類型，我們由相關(guān)職能部門分別給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助。此外，這次《意見》還明確提出要加強(qiáng)急難社會(huì)救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，做好其他的救助幫扶措施，鼓勵(lì)開展慈善救助等等，這樣就使得這些救助幫扶措施更有針對(duì)性，救助范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，從而把兜底保障安全網(wǎng)扎得更密實(shí)更牢靠。

《意見》在“扎實(shí)做好基本生活救助”部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍；對(duì)參照“單人戶”納入低保的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。在“完善專項(xiàng)社會(huì)救助”部分，推出一系列新政策，主要是將專項(xiàng)救助對(duì)象范圍擴(kuò)大到全體低收入人口，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同對(duì)象享受待遇的水平作出細(xì)分，體現(xiàn)了“分層分類”的原則。在“加強(qiáng)急難社會(huì)救助”部分，強(qiáng)調(diào)取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，并且規(guī)定先行救助原則，從而進(jìn)一步增強(qiáng)“救急難”功能，便于其及時(shí)有效化解困難群眾急難愁盼問題。在“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助”部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，以及積極開展社會(huì)工作服務(wù)。在“做好其他救助幫扶”部分，鼓勵(lì)各地采取取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶，鼓勵(lì)有條件的地方將原來僅限于低保對(duì)象和特困人員的困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至低保邊緣家庭成員等，從而進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助內(nèi)容和對(duì)象人群。在“鼓勵(lì)開展慈善幫扶”部分，再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制。

主持人：我市將采取哪些貫徹落實(shí)《意見》的措施？

柳棟梁：我市在具體實(shí)施中從三個(gè)方面提出了強(qiáng)化組織實(shí)施的具體要求：一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化行動(dòng)體系，包括細(xì)化困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等，以及推進(jìn)分層分類社會(huì)救助制度運(yùn)行和發(fā)展的具體措施。另一方面強(qiáng)調(diào)落實(shí)部門責(zé)任。社會(huì)救助是多部門分頭負(fù)責(zé)的制度和行動(dòng)體系，各個(gè)部門有效的分工合作是維持社會(huì)救助制度正常運(yùn)行并取得理想社會(huì)效益的重要基礎(chǔ)。再一方面強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，明確既要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，又要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，從而使社會(huì)救助管理更加貼近實(shí)際、更加規(guī)范、更加有效。